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让代表的声音更加高亢——区县人大推动代表发挥作用工作初探
日期:2019-08-20 字号:【 】 视力保护色:

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代表发言是一种话语政治,人大代表的发言反映了人大代表的履职情况,也反映了一地人大制度的运作状况。代表发言的法律保障足够充分,现实中各级人大却仍然存在在各种会议、各种场合既不发言表达个人主张,也不提出意见和建议的哑巴代表举手代表。区县人大代表作为选民直接选举出来的人大代表,如果保持沉默、从不发声,将直接削弱人大代表、人大机关、人大工作在群众心目中的形象,直接降低人大监督的刚性和实效,直接影响人民代表大会制度在基层的实践。本文探讨了阻碍代表发言履职的四大因素,同时以浦口区人大常委会推动代表发言履职的实践为例,研究了区县人大破解四大阻碍的具体措施,并罗列了当前各地区县人大特色经验,对浦口区人大常委会进一步加强代表发言履职,发挥代表主体作用提出了四点建议。

四大口罩,让代表履职失声哑火

口罩之一:代表发言的能力不足——说不出来

一些来自基层和生产一线的工人、农民、专业技术人员代表,在自己的行业领域,往往说话流利,能言善辩,挥斥方遒。但是到人代会、常委会、主任会上容易心情紧张,导致思维发散、词不达意,有话说不出来,或者文化程度不高、写作能力不强,有想法写不出来。也有些干部代表,谈起工作成绩口若悬河、滔滔不绝,把交流发言、分组讨论当作了成果报告会。然而平时把代表职务视为副业,下基层接待选民少、与一线代表缺乏交流,对群众生活不够了解,找问题、提建议的时候就无话可说,成了会上不说、会后不写的名誉代表

无论想说不会说,还是能说没得说,都是发言能力不足的表现,不能为人民监督政府行政,不能对政府决策提供参考,也不能向人大反映真实民意,辜负了群众的信任和期盼。

口罩之二:提供发言的平台不多——没机会说

人民代表大会各种会议,是代表发言、建议最受关注、最具效力的第一平台;常委会议、主任会议近年来邀请代表列席会议,建立了闭会期间代表发言的第二渠道;人大常委会组织的各种视察、专题调研、执法检查等座谈会,为发言提供了第三空间。这三大平台是代表履职发言的主战场,但其功能发挥也受较多条件限制。

首先,在人代会分组审议发言时,往往是领导代表说的多,普通代表说的少。一些领导发言长篇大论,占用太多时间;一些社会名流代表人代会当成舞台,媒体为吸引公众关注,也喜欢把他们当成新闻热点。普通代表很难有发言表达机会,从而沦为打酱油代表。其次,主任会议、座谈会往往专业性、针对性较强,与常委会领导、政府部门负责人、专家学者相比,普通代表缺少对行业的深刻认识,全局性、宏观性不强,事前准备不够充分,感觉与其硬着头皮发言,不如少说多听。另外,这三大平台高度依赖于人大常委会的统一组织,人代会一年一次,而其他会议普通代表一年难得能参加一次,对于人数众多的普通代表而言,供给侧不能满足代表主动发言的需求。

此外,代表还可以在街道人大工委组织的活动上发言,在人大代表之家、社区代表工作室发言,这都是三大平台的延伸,同样具有局限性。

口罩之三:容纳发言的氛围不宽——不太敢说

据《乡音》报导,上海某次人代会分组讨论,一位代表发言多次被到会听取意见的有关部门负责人打断,最后代表以讲得不对,请领导批评结束发言。从报道的氛围中,能够体会到代表被打断发言的无奈之情,很多想说的话也只好不说了,本次人代会可能也不敢再发言了。在严肃性最强、法律性最高的人代会上尚有此事,在全国榜样的直辖市上海尚有此人,基层区县的人大代表要道真情、说狠话、揭伤疤,难免也会缺少底气,没有当面问责部门领导的勇气和胆量。

近几年部门领导对代表的态度大为改善,口必称尊敬、面必带笑容,但在行动上,取打断而代之的是打瞌睡、玩手机,对代表发言有厌烦心理,认为是在挑骨头、找麻烦。在这点上,习近平总书记和李克强总理为全国领导干部作出了表率。在总书记参加代表团讨论的报道中总能发现一句话——“在认真听取代表发言后,习近平作了发言;李克强总理在十二届全国人大一次会议参加湖南代表团审议发言被代表打断时,他对工作人员说让这个代表把话讲完。两位中央领导的态度与个别部门负责人形成了强烈的反差,却一点也不,反衬的是基层人大代表发言氛围不够宽松的尴尬局面。

口罩之四:落实发言的效果不强——说了没用

当前政府落实代表发言主要现在两个方面:代表建议办成率和代表建言采纳度。相对全国和省市情况,基层代表建议办成率不高;与干部代表、名人代表相比,普通代表建言采纳度较低。

2017年,全国人大代表建议8360件,办成率80.5%,从全国到地方,办成率呈现逐级下降的趋势。地方政府对办理建议的重视程度、办理建议的质量水平逐级降低,代表反映的问题长期得不到解决,一方面使政府错失为民办实事的良机,另一方面让代表的一片用心付诸东流,从而导致代表建议数量逐年下降,代表履职积极性不断削弱。

普通代表在座谈会上的建言,既没有法律条文支撑,也没有具体机构跟踪落实,约束力低于代表建议,有关部门落实建言的随意性较大。相关部门是否应该落实、落实到什么程度、落实效果由谁评定等没有具体规定和细化标准,有些地方制定的相关办法缺乏可操作性。这就使相关部门往往从自身角度出发,自我决定要不要解决代表提出的问题、是不是采取长效措施,甚至有的部门对代表建言听之任之,把座谈会变成了过场走秀,把代表发言当成了诉苦发泄。

浦口办法,奏新时代的“代表之韵”

四大口罩堵住了代表悠悠众口,区县人大深受困扰。为打破僵局,浦口区人大常委会探索了多种方法见罩拆罩,闯出了新时代代表工作的浦口办法,不遗余力拉动代表发言,推动建议落实,充分发挥新时达代表作用。

办法一:从制度抓起,画好代表工作设计蓝图

为贯彻十三届全国人大一次会议 继续加强代表工作,支持和保障代表依法履职,更好发挥代表作用的精神,区人大常委会制定、修订了一系列保障代表履职发言的工作制度,为代表勇敢发声“打气加油”。

新的制度体系更加注重发挥代表作用,明确了代表参与会议的形式、发言的要求、代表活动的频次、知情知政的保障等具体内容,确保全区人大以代表为主体开展工作,促使代表在人大工作的方方面面发挥作用。各职能机构邀请代表讨论年度工作计划,组织代表全过程参与视察、调研、执法检查等活动,及时向代表提供所需要的信息或者材料,以及提前在开元棋牌有玩的吗_开元棋牌斗地主漏洞_开元棋牌斗牛作弊器手机APP上向代表推送有关部门报告。同时,建立代表履职积分管理机制,通过开元棋牌有玩的吗_开元棋牌斗地主漏洞_开元棋牌斗牛作弊器手机APP对代表履职行为科学积分、科学管理,对先进代表和优秀建议进行表彰,进一步突出代表履职重要性,推动代表建议数量、质量双提升。

办法二:促能力提升,创新学用相长组合套餐

区人大常委会坚持学习先行,以实用为导向,创新学习形式,形成了边学边用、学用相长的学习氛围。

一是集中学习,巩固基础知识。在线下课堂,请专家围绕人大理论、法律知识、方针政策开展讲座,请老代表分享履职心得,组织代表小组围绕人大期刊、工作报告交流研讨,加强代表履职意识和责任意识。在线上课堂,定期在APP上推送高质量、最前沿的代表履职知识和实践分析,实现了足不出户即可考察学习,并将代表学习与APP积分挂钩,完成了从“要我学”到“我要学”的转变。

二是优化分组,强化专业性能。常委会根据各工作机构职能,将代表划分为7个专业组,实现内行人监督专业事的同时,促进了代表之间跨团交流,深化了对专业问题的思考。例如教科文卫委在调研全区医疗卫生事业发展情况过程中,教师代表和医生代表互相启发,说问题、提建议的深度和广度不断拔高,思想火花激烈碰撞,令卫计部门深感赞叹,给参会的同志上了一堂生动的公共健康课,为常委会出具审议意见书提供了丰富的、有价值的参考。

三是设置顾问,开阔思维眼界。区人大常委会聘请了财政经济、法律法规、环资城建、教科文卫、农业农村5个类别的工作顾问,当专业组代表的“导师”,帮助代表学习交流、相互借鉴、启发思考。今年7月,区人大财经委组织工作顾问参与相关议题,帮助代表从浩瀚的财经数字里找出预算执行存在的问题,再由代表结合实际情况,具体展开调查,形成了质量较高、专业性较强的调查成果,最后由财经委提交常委会审议表决,得到了常委会的一致认可。

办法三:强服务保障,夯实代表发言时空基础

区人大常委会在时间和空间两个维度,优化代表发言环境,为代表提供了充分的发言时间和充足的发言空间。

一方面保障发言时间。规定人大会议和视察调研等活动座谈会,由普通代表优先发言,不限发言时间,且每位代表都可发言,如会议时间不够,其他委员以书面形式提交意见;打破代表建议提交限制,鼓励代表在闭会期间提交建议,同时由相关机构帮助代表完善建议措施,提高审核和交办效率;要求街道人大在街道活动中搜集整理代表“碎片”建言,整理形成有效的代表建议,以街道考察通报的形式转交街道相关部门办理,有效利用好“碎片”时间。

另一方面开辟发言空间。20177月,常委会组织全体区人大代表听取和审议“一府两院”上半年工作报告,首次以“小人代会”形式,为全区代表增加一次集体性、最有力的发言空间。同年10月,上线开元棋牌有玩的吗_开元棋牌斗地主漏洞_开元棋牌斗牛作弊器手机APP,开创性地把代表发言与“互联网+”相结合,建成了集点对点、专业化、组团化功能为一体的“交流天地”,破解空间壁垒,让代表坐在家里也能履职发言。2018年,在代表之家和代表工作室设全国、省、市三级代表基层联系点24个,联系42名区人大代表,为区人大代表搭建向上级人大代表反映基层问题的平台,推动以市、省、全国人大代表建议的形式推动基层政府无权解决的问题得到落实。

办法四:盯落实成效,确保代表作用全效发挥

区人大常委会全方位地加强代表参与决策与监督工作,根本目标是确保代表监督发挥作用,切实解决代表反映的群众关注的百姓问题。

事关全局的大事全力以赴办。2018年,区人大常委会班子重点选取涉及医疗卫生、经济建设、社会治理、安全管理和旅游发展等5个领域的建议进行督办,以代表满意为唯一标准,密切与代表沟通联系,时刻关注办理进度,定期听取承办单位办理汇报,有力推动了办理工作接地气、出实招、见真效。8月份对办理结果进行了集中视察,让各承办单位实实在在地感受到了代表建议的“威力”,让全区群众真真切切树立了对代表建议的信心。

家长里短的细活耐心持久办。把满足人民群众美好生活需求放在工作首位,对代表持续反映的问题“接力办”。2015年区三届人大常委会视察了全区物业管理工作情况,2016年又以物业管理立法为契机,开展了区街联动调研;2017年区四届人大常委会接过“接力棒”,与市人大常委会联动开展《南京市住宅物业管理条例》落实情况执法检查;2018年环各街道人大工委持续发力,开展各街道物业管理视察调研。此外,全区人大还对垃圾分类、防汛工作、食品安全等代表反复提及、事关群众利害的事情保持高度关注,时刻督促区政府绷紧弦、抓紧干,力求不断提高群众的幸福感和满意度。

涉及新区的难事义不容辞办。常委会主要领导在新区管理体制调整后,第一时间主动请求市人大常委会高位协调,并多次与新区有关领导积极沟通,迅速议定了“人代联委交办-新区综合部分办-代表评价-向区人大常委会报告”的工作机制。一年多来,人代联委积极参与分办、督办重要节点,为新区建议办理工作提供线上、线下的脑力、人力支持,实现了“引起重视、分得下去、办得认真”的“小目标”。街道人大工委充分发挥基层人大抓手作用,打消代表“提出建议也没人办理”的思想顾虑,加强代表与承办单位之间的面对面联系,做好办结之后“验收”工作,保留了“踊跃提交、全程参与、结果测评”的“原汁原味”。

办理结果专题向常委会报告。区人大常委会每年专题听取代表建议办理情况的报告,不断推动代表建议工作更上层楼。2017年,区人大常委会听取和审议政府办理代表建议情况报告,要求增强办理责任感,创新办理新机制,在办成率上下功夫。当年共收到代表建议169件,办成率77%,较上一年分别提升300%2个百分点。2018年,截至8月底收到代表建议146件,其中48件交江北新区办理,总办成率预计可达80%。常委会“唯办成率论英雄”,成功贯通了落实代表建言的“最后一公里”,让代表的声音拥有了穿透障碍发挥作用的力量。

探索方向,助代表作用“旋律悠扬”

?“浦口办法”摘除了套在代表嘴上的“四大口罩”,为基层人大坚持代表主体、发挥代表作用提供了真实可行的案例样本。多地人大也前来考察交流,对浦口办法高度评价。在进入新时代的当今基层,服务和保障代表履职发言,还要以创新创业的探索精神,时刻发展代表发言的形式,不断加强代表发言的作用。

方向一:建立代表接待窗口

六合区人大常委会今年5月在市民中心设立了“人大代表接待岗”,每周一、三上午,分别安排一位人大代表接待办事群众,记录群众对各部门的意见和建议。第一位“上岗”接待的代表就是六合区人大常委会主任彭家龙,一上午接待完群众后,他感慨道“现在我们知道接下来该怎么办了!”从实践成效看,“人大代表接待岗”有别于代表在选区开展的接待日活动,这种方式让代表深入到市民集中到地方当“大众代表”,能够最广泛地倾听和反映群众的意愿,也进一步拉近了人大代表和基层群众的距离。

我区9月正式设置代表接待窗口,寻求进一步扩大代表联系群众广度和深度的措施。在此实施过程中应注意做好三项准备:一是建立长效机制,建立接待岗接待、处置、考核、保障制度,确保接待岗有序运行;二是明确接待职能,根据代表权利与义务,采取多种方式回应群众诉求;三是共享情咨收获,接待岗收集的民情民意具有广泛的代表性,是全区人民和全体代表的集体财产,共享情咨有利于代表找准问题、提准建议。

方向二:鼓励代表持证视察

代表法第二十二条规定,代表可以持代表证就地进行视察。代表持证视察和其他闭会期间代表活动相比具有一定的优势,一方面不受人员、内容、时间和形式限制,灵活机动,易于操作;另一方面可以自主选择视察内容,找准对象,直奔主题,有利于掌握真实的第一手资料。

2014年我区人大代表曾持证视察青奥场馆建设情况,有关部门迅速落实代表建议,推动我区加快青奥赛场建设;2017年,两名市人大代表来我区就群众反映的熙龙山院问题持证视察区房产局、体育局、规划分局、安委会等部门,并一一约谈相关负责人,化解了群众与开发商、物业企业的矛盾。本届以来我区人大代表还未开展过持证视察,在发挥代表持证视察作用方面有一定的提升空间。

一要加强宣传引导。要加强代表持证视察法律规定和先进事例的宣传,引导代表主动开展持证视察。二要强化培训指导。视察前要做好代表培训工作,帮助代表明确持证视察的目的、程序、注意事项,确保代表能够依法持证视察。三要做好服务保障。要为代表上门约谈和走访视察做好对接服务,保障代表顺利履职。四要加大落实力度。要将代表持证视察与其他形式的监督,如部门述职测评、专题询问等,有机地结合起来,确保持证视察取得实效。

方向三:开展专业小组集中调研

目前我市各级人大一般以地域小组为单位开展集中调研,这种集中调研方式专业性相对不足。西安市实施了小组调研专业计划,把专业的人才聚在一起,代表视察参加率从40%上升到80%,用专业精神研究专业问题、解决专业事项,展示了人大代表参与社会管理的专业能力,这种方式为我区加强代表与部门的沟通了解、提升常委会工作监督的刚性和全面性,提供了有效的实践参考。

我区人大目前有较好的开展专业小组调研的现实基础:首先,区人大常委会在本届初就按照专业职能,将全区代表划分为7个专业组;其次,区人大常委会首创的“开元棋牌有玩的吗_开元棋牌斗地主漏洞_开元棋牌斗牛作弊器”手机APP为专业组代表履职交流提供了现代化平台;第三,区级代表与省、市代表相比,相对容易集中,集体行动方便。同时,还需要研究解决三个方面问题:一是把握实质,避免将代表专业小组调研与代表按专业组参加常委会监督活动混为一谈,要以代表专业组为主体来精心选题;二是科学安排,错位开展常委会议题以外的调研,既注重大事也关注小事,多实地了解,少书面汇报,形成常委会的补充监督;三是转化落实,要能在调研后形成一定质量的调研报告,通过代表建议、专题询问等途径加以落实,并由专业组自主持续跟进、评估成效。

方向四:邀请代表问政访谈

2013年市人大网站开通“金陵民声——热点网谈”栏目,邀请省市人大代表、市人大机关同志和市政府部门有关负责同志、相关学者参加在线访谈直播,开播至今一期参与网民可达3000人,有效发挥了听取民声、反映民意的作用。

区人大门户网站虽然缺少开设在线访谈的客观条件,但可以借助区政府门户网站在线访谈平台,邀请区代表参加访谈的方式,实现在线面向全区群众“关民情、听民意,话民生、解民忧”。区人大代表可以根据访谈主题,以访谈嘉宾的形式参与交流,把联系群众收集到的问题带到部门负责人面前,并当面提出行之有效的建议措施,展现区人大代表责任担当,提升人大代表在全区群众中的形象。

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